土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到糧食安全和人民群眾身體健康。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心，農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園；要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光；要深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，保障飲用水安全。本文在分析“十四五”期間土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，因地制宜，分類施策，提出“十四五”目標(biāo)指標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

“十三五”期間，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)部署，全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控得到進(jìn)一步強(qiáng)化，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，地下水污染防治不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善。根據(jù)各省（區(qū)、市）工作進(jìn)展調(diào)度，初步估算，到2020年底，土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要指標(biāo)能夠如期完成。

在土壤污染防治方面，“四梁八柱”基本建立，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，發(fā)布污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤環(huán)境管理3個(gè)部門規(guī)章，制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及一系列技術(shù)規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染狀況詳查等基礎(chǔ)性工作，農(nóng)用地分類管理制度和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制基本形成，未污染土壤保護(hù)得到強(qiáng)化，污染源監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。

在地下水污染防治方面，修訂《中華人民共和國(guó)水污染防治法》時(shí)，完善地下水污染防治相關(guān)要求，制定印發(fā)20余項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，持續(xù)開展地下水環(huán)境調(diào)查，初步建立區(qū)域尺度地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展地下水污染防治試點(diǎn)工作。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，農(nóng)村環(huán)境整治深入推進(jìn)，農(nóng)村飲用水安全保障能力不斷提升，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平不斷提高，黑臭水體排查和治理試點(diǎn)示范有序開展。養(yǎng)殖業(yè)污染治理水平穩(wěn)步提高，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度不斷加大。

“十三五”期間，我國(guó)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但問(wèn)題點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，污染物排放總量仍保持高位；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，資源投入仍處于高位；生態(tài)環(huán)境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然較大；綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的壓力依然巨大；污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視，地下水型飲用水源水質(zhì)總體不容樂(lè)觀。

1.2.1 污染源頭預(yù)防壓力較大

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染成因復(fù)雜，精準(zhǔn)排查污染成因、精準(zhǔn)治污尚存在差距。部分黑色與重有色金屬開采冶煉企業(yè)歷史遺留廢渣等以及關(guān)閉礦山在自然條件下持續(xù)產(chǎn)生的酸性廢水污染問(wèn)題突出。現(xiàn)有工礦企業(yè)土壤與地下水污染源隱患排查整治、防滲漏改造等需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.2.2 局部地區(qū)土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)繁重

局部區(qū)域農(nóng)用地安全利用任務(wù)較重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力較大。長(zhǎng)三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企業(yè)搬遷集中區(qū)域騰退地塊較多，土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控壓力持續(xù)增加。

1.2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

局部地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地存在環(huán)境安全，部分省份農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例低于50%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，污水治理率低于30%。農(nóng)村生活垃圾分類減量化程度仍然較低，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大，化學(xué)需氧量、氨氮等占農(nóng)業(yè)面源污染物總排放量的60%以上，糞污資源化利用率較低，種養(yǎng)結(jié)合程度不夠。農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度較高，利用率分別僅為38.8%、37.8%，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低15至30個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.4 土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)依然薄弱

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和手段需要進(jìn)一步提高。部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步期和奠基期，也是向建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。“十四五”土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)著眼于以人民為中心，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，以保障“三個(gè)安全”（即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和地下水飲用水水源安全）為核心，繼承《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等好的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合“十四五”面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，科學(xué)謀劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程等，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要結(jié)合已有調(diào)查、污染源普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，深入一線開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析影響土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)；運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技成果，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，提高把握問(wèn)題的精準(zhǔn)性和治理措施的針對(duì)性、有效性、可達(dá)性。

土壤污染防治方面，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單元管理，加強(qiáng)受污染耕地分類管理，落實(shí)污染地塊準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保安全利用。

地下水污染防治方面，堅(jiān)持扭住“雙源”（即地下水型飲用水源、地下水污染源），兼顧“區(qū)域質(zhì)量監(jiān)控”，優(yōu)先保障地下水源和礦泉水源環(huán)境安全，提供優(yōu)質(zhì)地下水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，以鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色可持續(xù)發(fā)展為方向，以“山水林田湖草生命共同體”理念為指導(dǎo)，按照“整體性和系統(tǒng)性”的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境擴(kuò)容戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打造村莊整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，源頭減量。加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，持續(xù)推進(jìn)污染源排查整治，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控，問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)相關(guān)調(diào)查和日常環(huán)境監(jiān)管識(shí)別出的土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全和人居環(huán)境安全為底線，實(shí)施一批污染源頭防控、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)行動(dòng)，優(yōu)先解決土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。

三是堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升能力。完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)土壤環(huán)境管理人員培訓(xùn)和土壤污染防治宣傳。健全治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控制度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升科技支撐能力，完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

“十四五”期間，本著穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，做好與“十三五”期間的目標(biāo)指標(biāo)銜接，同時(shí)根據(jù)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，科學(xué)謀劃土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)和主要指標(biāo)。

主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)：一是在源頭控制方面，全國(guó)土壤和地下水污染源得到基本控制；二是在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控；三是在環(huán)境質(zhì)量方面，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

在土壤污染防治方面，延用受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率等相關(guān)指標(biāo)；研究增加重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)鎘等重金屬減排指標(biāo)的可行性。

在地下水污染防治方面，從區(qū)域地下水質(zhì)量目標(biāo)單一約束性指標(biāo)，增加地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水源達(dá)到或優(yōu)于III類比例、地下水污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控比例等目標(biāo)指標(biāo)。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，延用新增完成農(nóng)村環(huán)境整治建制村比例，并設(shè)置農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、化肥農(nóng)藥使用總量減少比例等具體指標(biāo)。

4.1.1 防控新增土壤污染

以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和歷史遺留廢渣、廢水排查整治為重點(diǎn)，建立規(guī)范化考核機(jī)制，提出具體治理任務(wù)和措施，切斷污染物進(jìn)入土壤鏈條。明確未利用地等復(fù)墾為耕地的具體要求。優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭形廴疚锾貏e排放限值制度，嚴(yán)格控制新增土壤污染。選擇一批典型縣（市、區(qū)），開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管規(guī)范化管理考核。

4.1.2 鞏固提升受污染耕地安全利用水平

耕地要以土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元為抓手，根據(jù)最新農(nóng)用地監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在農(nóng)用地類別單元管理上，對(duì)于單元外部由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門做好污染源監(jiān)督管理；對(duì)于單元內(nèi)部由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)面源污染防治、受污染耕地安全利用。

針對(duì)受污染耕地，應(yīng)按照“十、百、千”（即十畝小試、百畝中試、千畝大范圍推廣）的順序，在逐步建立起安全利用技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。建立農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清單。鼓勵(lì)各地采取引導(dǎo)農(nóng)戶種植非食用農(nóng)產(chǎn)品和輪作休耕等自然修復(fù)方式，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用。選取一批典型縣（市、區(qū)），開展受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范。要加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)同性，比如糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（特別是水稻、小麥種植區(qū)）劃定時(shí)，要盡量避開受污染耕地。

4.1.3 建立健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制

建設(shè)用地土壤環(huán)境管理包括土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、后期管理等環(huán)節(jié)，屬于長(zhǎng)流程管理，需要較長(zhǎng)周期，與土地開發(fā)利用時(shí)限的矛盾突出，管理程序、管控節(jié)點(diǎn)等存在優(yōu)化空間。“十四五”期間，需進(jìn)一步完善并優(yōu)化部門間特別是自然資源部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，合理設(shè)置管控程序和節(jié)點(diǎn)等，重點(diǎn)解決治理修復(fù)與土地開發(fā)之間時(shí)限矛盾問(wèn)題。建立健全第三方從業(yè)單位管理制度和監(jiān)管手段。嚴(yán)格管控治理修復(fù)過(guò)程中二次污染。針對(duì)區(qū)域土壤類型、污染物特征、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求等，建設(shè)污染土壤集中處置中心，積極探索治理修復(fù)后土壤資源化利用模式。選取一批典型地市，開展污染地塊安全利用規(guī)范化考核。

4.2.1 保障城鎮(zhèn)地下水型飲用水源和礦泉水源環(huán)境安全

針對(duì)水源地規(guī)范化建設(shè)情況，制定問(wèn)題清單，研究提出相應(yīng)的整改任務(wù)。針對(duì)地質(zhì)因素和人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水飲用水源，科學(xué)分析水源水質(zhì)和水廠供水措施的相關(guān)性，研究制定地下水污染防治、改水等方案。研究建立礦泉水源地清單，提出礦泉水源保護(hù)措施。結(jié)合地下水超采區(qū)治理工作，關(guān)注水位變化較大地區(qū)的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，研究提出地下水生態(tài)保護(hù)措施。

4.2.2 優(yōu)先推進(jìn)地下水污染源頭預(yù)防

以化工園區(qū)、礦山開采區(qū)（頁(yè)巖氣、稀土、關(guān)閉煤礦、鉛鋅礦等）、尾礦庫(kù)（涉重金屬）、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等為重點(diǎn)，開展防滲情況排查和檢測(cè)，對(duì)滲漏嚴(yán)重的提出防滲整治措施，制定全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源防滲工作的措施，采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式，開展地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法工作。針對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏情況，研究污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測(cè)技術(shù)，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)的華北平原和長(zhǎng)江三角洲等典型地區(qū)，結(jié)合地下水使用功能，提出地下水脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防措施。

4.2.3 統(tǒng)籌推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

建立地下水污染地塊動(dòng)態(tài)清單，健全部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。以化工園區(qū)、礦山開采區(qū)等為重點(diǎn)，編制針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控方案并實(shí)施。加強(qiáng)地下水污染修復(fù)制度建設(shè)，逐步完善限期修復(fù)達(dá)標(biāo)制度，提升地下水環(huán)境管理水平。研究提出地表水-地下水、土壤-地下水、區(qū)域-地塊統(tǒng)籌的地下水污染協(xié)同防治措施。完善地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)體系，提出針對(duì)地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及保護(hù)區(qū)的分區(qū)管理措施。

“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)充分結(jié)合，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量擴(kuò)容為重要抓手，實(shí)行分區(qū)分類治理，整體分為東部地區(qū)和西部地區(qū)。其中，東部地區(qū)中的秦嶺淮河以南區(qū)域（即水量較大、常年溫度較高區(qū)域），統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等系統(tǒng)治理，以農(nóng)村黑臭水體治理為抓手，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量擴(kuò)容戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理工作；秦嶺淮河以北區(qū)域，按照因地制宜的方式，以就地資源化利用為重要抓手，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治。在西部地區(qū)，以垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥減施、秸稈資源化利用、農(nóng)膜回收等為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

4.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)排查整治

統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址、保護(hù)區(qū)綜合整治、風(fēng)險(xiǎn)源排查防范及水質(zhì)監(jiān)測(cè)。鞏固農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃定及標(biāo)志設(shè)立工作，建立水源地名錄和信息臺(tái)賬。加強(qiáng)集中式農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立定期監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，公開農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，保障農(nóng)村飲用水安全。

4.3.2 全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理

以京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以改水廁地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。分片區(qū)推廣農(nóng)村生活污水治理模式。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物加強(qiáng)協(xié)同利用和統(tǒng)籌處理，完善符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集處置體系。優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施服務(wù)，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置模式。

按照“分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)”總體思路，深入實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。“十四五”期間，選取一批具有代表性的縣（市、區(qū)），深入開展治理試點(diǎn)示范。建立農(nóng)村黑臭水體治理臺(tái)賬。

4.3.3 嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)面源污染

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)用水利用效率和水平。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減施增效。研發(fā)推廣綠色高效有機(jī)肥，集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治等綠色防控技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)用水利用效率和水平。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用設(shè)施全覆蓋。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化升級(jí)改造。開展一批畜牧養(yǎng)殖大縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治規(guī)范化考核。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。選取一批典型流域，編制農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（流域）清單，開展農(nóng)業(yè)面源污染源解析，建立農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“十三五”期間，土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村3個(gè)領(lǐng)域圍繞摸清底數(shù)做了大量工作，但距離“說(shuō)清污染源狀況、說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說(shuō)清潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的要求，還有差距，且法律法規(guī)和技術(shù)體系、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力建設(shè)等，尚不能有效支撐“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”。據(jù)此，應(yīng)將進(jìn)一步摸清底數(shù)、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、提升環(huán)境監(jiān)管能力等，作為“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。

4.4.1 進(jìn)一步摸清底數(shù)

按照土壤法的要求，推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地重點(diǎn)地塊、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)、調(diào)查等。全面開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，以扭住“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工園區(qū)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。判斷區(qū)域地下水和“雙源”周邊地下水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理情況，研究地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估常態(tài)化機(jī)制、工作模式和保障措施等。開展農(nóng)村飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)排查和農(nóng)村黑臭水體調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

4.4.2 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

土壤法自2019年1月1日實(shí)施以來(lái)，各地探索了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法，同時(shí)也暴露了許多問(wèn)題，亟待出臺(tái)配套土壤法實(shí)施的法律法規(guī)和相關(guān)政策措施。積極探索土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償，強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定、賠償制度建設(shè)。探索地下水排污許可制度。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法，建立農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估制度，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定地方性農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

進(jìn)一步完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則。針對(duì)不同污染源、典型污染物，分類研究制定地下水污染防治技術(shù)指南。健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)農(nóng)村生活污水垃圾治理及運(yùn)行維護(hù)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等技術(shù)規(guī)范制修訂。

4.4.3 推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，研究建立統(tǒng)一的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“云平臺(tái)”。建立健全土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、污染源預(yù)警預(yù)報(bào)體系和網(wǎng)格監(jiān)控體系。完善政府、企業(yè)責(zé)任體系和社會(huì)公眾的行動(dòng)體系。建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善土壤與地下水環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，加大科技研發(fā)支撐力度。

在土壤污染防治方面，設(shè)立“以獎(jiǎng)促治”政策，用于支持重點(diǎn)行業(yè)開展污染設(shè)施“零滲漏”、治污設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)等。研究重點(diǎn)企業(yè)土壤污染防治激勵(lì)機(jī)制，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展隱患排查、土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境問(wèn)題整改等納入企業(yè)成本。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大違法違規(guī)企業(yè)處罰力度。建立并完善土壤污染治理投融資機(jī)制、影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)退出等政策。

在地下水污染防治方面，建立礦山生態(tài)修復(fù)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。從嚴(yán)制定地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善差別水價(jià)等政策。探索建立受益地區(qū)對(duì)地下水補(bǔ)給徑流區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究將地下水質(zhì)量狀況，納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施用地和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格；強(qiáng)化金融政策支持，發(fā)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)債券；研究制定進(jìn)一步支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈資源化利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

“十四五”期間，主要從土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查及風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)示范、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)管能力提升、集中推進(jìn)區(qū)或示范區(qū)建設(shè)等方面，組織實(shí)施一批重大工程。

結(jié)合形勢(shì)研判，“十四五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)著眼于五個(gè)“一批”[即一批重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、一批重點(diǎn)縣（市、區(qū)）受污染土壤安全利用、一批重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村黑臭水體治理、一批重點(diǎn)縣（市、區(qū)）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、一批典型流域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督管理]，突出治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立規(guī)范化考核機(jī)制，壓實(shí)地方、企業(yè)責(zé)任，全面提升土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)管控水平。