作者：劉宏博，吳昊，田書磊，黃啟飛*  單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院 

作者簡介：劉宏博，助理研究員，碩士，主要從事固體廢物利用處置研究。 *責(zé)任作者：黃啟飛，研究員，博士，主要從事固體廢物管理與處理處置技術(shù)研究。

摘要：“十三五”時(shí)期，我國環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)仍然嚴(yán)峻艱巨，亟須正確識(shí)別當(dāng)前的環(huán)境形勢以及未來的重大環(huán)境問題，制定針對性的規(guī)劃。本文概述了“十三五”期間我國危險(xiǎn)廢物污染防治取得的進(jìn)展和成效，并分析了當(dāng)前危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的廢物產(chǎn)生量大且持續(xù)增加、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、利用處置短板凸顯、綜合利用風(fēng)險(xiǎn)防控不足等突出問題，從制度優(yōu)化、科學(xué)管理和技術(shù)支撐等重點(diǎn)任務(wù)、重大工程方面，提出“十四五”環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃思路，為編制“十四五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃提供參考。

引言

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的決勝之年。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善對全面建成小康社會(huì)有著重要的支撐作用，而危險(xiǎn)廢物污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。“十三五”期間，我國啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，開展“清廢行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全完善危險(xiǎn)廢物污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動(dòng)利用處置設(shè)施建設(shè)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平不斷提高。“十四五”時(shí)期是我國由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將成為“十四五”時(shí)期工作的主線。因此，針對當(dāng)前危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出問題，探討“十四五”時(shí)期危險(xiǎn)廢物污染防治思路，對制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有重要意義。

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)位于高位，危險(xiǎn)廢物種類繁多、成分復(fù)雜，含有重金屬、有機(jī)污染物等多種有毒有害物質(zhì)，所帶來環(huán)境問題的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性不斷加劇。因此，危險(xiǎn)廢物污染防治是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人體健康的重要保障。近年來，因危險(xiǎn)廢物利用處置不當(dāng)和非法傾倒引發(fā)的重大環(huán)境污染事故頻發(fā)。黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治工作，要求精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對危險(xiǎn)廢物污染防治作出重要部署。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中也將有效控制危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等作為總目標(biāo)之一，經(jīng)過多年努力，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化、精細(xì)化管理水平不斷提高，危險(xiǎn)廢物污染防治取得了積極進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期，我國通過不斷完善政策法規(guī)體系推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2016年，最高人民法院和最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法和司法力度，進(jìn)一步明確了涉危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境行為的刑責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境執(zhí)法有據(jù)可依，形成危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為依法嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢。

2018年，國家先后啟動(dòng)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策的修訂程序，并進(jìn)入公開征求意見階段；2019年，修訂發(fā)布《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2020年，我國固體廢物污染防治的基本法——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五次修改發(fā)布，完善了對危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等的污染防治制度，特別是針對疫情過程中產(chǎn)生的涉疫醫(yī)療廢物，也提出了相關(guān)管理制度，對于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

“十三五”時(shí)期，我國開展多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，提升固體廢物綜合管理整治能力。

開展“無廢城市”建設(shè)。2018年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號(hào)），并將“無廢城市”建設(shè)提升到了戰(zhàn)略高度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，采用將危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式；2019年確定了“11+5”個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市和地區(qū)，為建成“無廢社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展固體廢物排查整治。2018—2019年，生態(tài)環(huán)境部以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，即“清廢行動(dòng)2018”和“清廢行動(dòng)2019”，通過固體廢物非法傾倒情況大排查，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢，推進(jìn)固體廢物從亂堆亂放到分類、規(guī)范、科學(xué)處置轉(zhuǎn)變，建立固體廢物環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，確保長江生態(tài)環(huán)境安全，消除環(huán)境安全隱患。兩年里，共發(fā)現(xiàn)2562個(gè)問題點(diǎn)位，完成整改2467個(gè)問題點(diǎn)位，整改率達(dá)到96.3%。

開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理。2018年，生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、公安部門、司法部門、財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門、稅務(wù)部門及市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展了廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染。2019底至2020年，生態(tài)環(huán)境部及各地生態(tài)環(huán)境部門開展了危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理工作，以消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，針對化工園區(qū)及重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生經(jīng)營單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查整治。2020年，國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專項(xiàng)整治工作的通知》，決定于2020年5-12月聯(lián)合開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物集中處置單位的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法違規(guī)行為。

“十三五”時(shí)期，我國不斷提升危險(xiǎn)廢物綜合管理及利用處置能力，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。為加快全國聯(lián)網(wǎng)的固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足實(shí)際管理工作需要，2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于全面開展固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》，要求各地應(yīng)用系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各省（區(qū)、市）自建系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)報(bào)送。目前，固體廢物產(chǎn)生源子系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單子系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證子系統(tǒng)等已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。截至2018年底，納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的產(chǎn)廢單位超過11萬家，實(shí)現(xiàn)全國危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單流轉(zhuǎn)，超過130萬筆電子聯(lián)單。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。2019年，我國發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。目前，已有多個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際情況完善管理制度，開展危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對點(diǎn)定向利用、納入一證式排污、小散源危險(xiǎn)廢物集中收集貯存點(diǎn)、日常監(jiān)管納入執(zhí)法、第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、建立危險(xiǎn)廢物權(quán)責(zé)清單等創(chuàng)新監(jiān)管方式。

提升利用處置能力。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，加快提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，2018年，全國持證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位近3100家，核準(zhǔn)經(jīng)營能力超過9000萬噸/年，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)從小散亂走向規(guī)模化，從低水平走向規(guī)范化。

“十三五”時(shí)期，我國不斷加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技的支持力度，部署實(shí)施了一系列重大任務(wù)和科技工程，《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》布局的危險(xiǎn)廢物污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域有序推進(jìn)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，為環(huán)境管理提供理論支撐。系統(tǒng)深入研究重點(diǎn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生特性、污染特性及處置利用特性，支撐修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)文件。針對電鍍污泥、煤化工殘?jiān)o機(jī)化工廢渣、廢催化劑、廢有機(jī)溶劑和廢礦物油等重點(diǎn)類型危險(xiǎn)廢物，揭示其產(chǎn)生、污染和處置特性，構(gòu)建了典型危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估模型與方法。在固體廢物資源化風(fēng)險(xiǎn)控制方面，以水泥窯協(xié)同處置為典型資源化技術(shù)，開展了氰化尾渣、鉻渣等危險(xiǎn)廢物的資源化風(fēng)險(xiǎn)控制理論研究，并形成國家標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。經(jīng)過長期技術(shù)攻關(guān)，當(dāng)前我國危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、穩(wěn)定化/固化等技術(shù)已經(jīng)基本成熟，并處于國際先進(jìn)水平。同時(shí)，以共性處置技術(shù)為主，在水泥窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置專用技術(shù)研究方面取得較大進(jìn)展。通過部署固體廢物資源化重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重金屬固化穩(wěn)定化、有機(jī)類廢物降解、含重金屬危險(xiǎn)廢物安全處置、廢雜金屬清潔再生處理等方面取得一批關(guān)鍵技術(shù)突破和科技創(chuàng)新成果，技術(shù)裝備水平得到大幅提升。

“十三五”期間，我國危險(xiǎn)廢物污染防治雖然取得了重要進(jìn)展，但仍面臨一些主要問題，污染防治形勢依舊嚴(yán)峻。

監(jiān)督管理體系是推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。由于我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理起步晚，歷史欠賬仍然較多，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及綜合利用風(fēng)險(xiǎn)防控不足，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法案件仍然高發(fā)。

管理體系頂層設(shè)計(jì)仍不完善。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》三者之間的銜接不充分。危險(xiǎn)廢物管理制度和排污許可制度尚未充分銜接。企業(yè)涉及環(huán)境影響評價(jià)的作用未能充分發(fā)揮，環(huán)評與企業(yè)運(yùn)營期的監(jiān)管銜接不夠嚴(yán)密，相當(dāng)一部分企業(yè)的環(huán)評文件中危險(xiǎn)廢物源頭識(shí)別、認(rèn)定不準(zhǔn)確,缺乏對項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評估，管理措施不到位的問題突出,且缺乏相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制,以致危險(xiǎn)廢物監(jiān)管缺乏有效的“設(shè)計(jì)和執(zhí)法依據(jù)”，不能為基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制普遍尚未形成，各部門間污染防治職責(zé)不夠明確,部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍待建立。

我國沒有系統(tǒng)開展過危險(xiǎn)廢物特征污染物、含量、賦存形態(tài)等基礎(chǔ)研究，限制了對危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，對其處理處置也缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)。我國針對危險(xiǎn)廢物處理處置標(biāo)準(zhǔn)僅包括填埋和焚燒兩種，反觀美國，在其《資源保護(hù)與再生法》《土地處置限令》等管理法規(guī)中，根據(jù)危險(xiǎn)廢物污染特性、處置特性，對每一類的危險(xiǎn)廢物提出相應(yīng)的處置方式及處置標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法也無法準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)廢物處置去向，除了填埋和焚燒之外，往往只是籠統(tǒng)填寫的“自行處置”或者“綜合利用”，難以對其處理處置方式的合理性進(jìn)行判斷和監(jiān)管。

此外，危險(xiǎn)廢物利用處置能力雖然不斷提升，但區(qū)域間利用處置能力不均衡，其中廢鹽、垃圾焚燒飛灰、砷渣等低價(jià)值、無價(jià)值、難處理的危險(xiǎn)廢物處理能力不足、大量堆存，而總的利用處置能力卻有產(chǎn)能過剩的趨勢，“吃不飽”“吃不完”現(xiàn)象并存，利用處置短板凸顯。

基礎(chǔ)研究不足。目前我國尚未建立危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控的基礎(chǔ)理論體系，缺少危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別理論和方法，現(xiàn)有分類體系未統(tǒng)籌資源環(huán)境屬性，難以指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物循環(huán)處置及風(fēng)險(xiǎn)防控。此外，危險(xiǎn)廢物區(qū)域循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)溯源和協(xié)同調(diào)控機(jī)制研究不足，區(qū)域尺度危險(xiǎn)廢物循環(huán)與污染物代謝轉(zhuǎn)化機(jī)制不明，區(qū)域循環(huán)與污染物協(xié)同削減基礎(chǔ)理論和調(diào)控技術(shù)體系尚未建立，難以支撐危險(xiǎn)廢物無害化循環(huán)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合。

經(jīng)濟(jì)影響研究不足。在支撐編制國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策過程中，進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)研究不足，為決策者提供實(shí)施這些規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益、健康效益的分析較為缺乏。

缺乏危險(xiǎn)廢物利用處置先進(jìn)適用技術(shù)和應(yīng)急技術(shù)。我國長期以共性處置技術(shù)為主，在有價(jià)物質(zhì)回收、能源轉(zhuǎn)化利用和多源廢物協(xié)同處置等技術(shù)研發(fā)上明顯不足，缺少與廢物特征相匹配的先進(jìn)適用技術(shù)。疫情、自然災(zāi)害、重大事故等重大突發(fā)事件產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置技術(shù)尚未建立，難以有效指導(dǎo)技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本文認(rèn)為，“十四五”期間，我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治發(fā)展需求應(yīng)繼續(xù)圍繞完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)開展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無害化，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置。危險(xiǎn)廢物污染防治的科技發(fā)展也應(yīng)支撐環(huán)境管理，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的原則研發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，支撐精準(zhǔn)施策，著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

“十四五”期間危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃著重在下述幾個(gè)方面。

完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、典型危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作；制定危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理辦法，完善危險(xiǎn)廢物鑒別程序，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)。

完善環(huán)境影響評價(jià)制度。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管,研究制定不同行業(yè)、不同類別危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則；加強(qiáng)法律規(guī)章的相容性、一致性和適用性，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照環(huán)評技術(shù)文件要求，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治措施。

加快排污許可制度改革。推動(dòng)固體廢物管理制度與排污許可制度有機(jī)銜接；根據(jù)利用處置現(xiàn)狀分類設(shè)置固體廢物排污許可管理的具體內(nèi)容和管控方式，設(shè)計(jì)制定重點(diǎn)行業(yè)固體廢物管理要求和管控指標(biāo)，并加強(qiáng)對產(chǎn)廢排污單位的環(huán)境監(jiān)管。

構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，開展危險(xiǎn)廢物全生命周期管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評估及敏感性研究，明確清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、末端處置等法律規(guī)章的協(xié)同作用機(jī)制。

準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)廢物底數(shù)。建立科學(xué)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，在重點(diǎn)行業(yè)中篩選代表性企業(yè)開展調(diào)查研究，明確典型行業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、利用處置情況，按類別分析重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)廢系數(shù)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。繼續(xù)開展廢鉛蓄電池污染防治工作，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)廢鉛蓄電池規(guī)范收集、利用和處置，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。推進(jìn)醫(yī)療廢物綜合整治行動(dòng)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，完善重大疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置制度保障體系。開展垃圾焚燒飛灰綜合整治行動(dòng)，推動(dòng)和完善飛灰填埋過程規(guī)范化管理，提升飛灰的產(chǎn)生和填埋過程中污染防治管理水平。

提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況綜合評估，合理布局危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系。推動(dòng)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和珠三角等地區(qū)開展危險(xiǎn)廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，推動(dòng)全國危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際廢物利用處置需求總體平衡。

加大財(cái)稅支撐力度，推進(jìn)產(chǎn)品市場化。充分應(yīng)用財(cái)稅、綠色采購等經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物資源化利用處置產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展；開展固體廢物綜合利用評價(jià)工作，在廢物利用再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大財(cái)稅政策的支持力度，將更多符合條件的固體廢物綜合利用產(chǎn)品納入國家資源綜合利用產(chǎn)品和增值稅優(yōu)惠目錄；將符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的再生產(chǎn)品納入政府綠色采購清單，提高社會(huì)認(rèn)可度。

推動(dòng)增值稅、所得稅、環(huán)境稅等綜合利用稅收優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，不斷完善提高相關(guān)廢物處理處置收費(fèi)政策和資源利用綜合效益。促進(jìn)固體廢物綜合利用，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

開展危險(xiǎn)廢物精細(xì)分類和風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控理論研究。研究多源危險(xiǎn)廢物基質(zhì)特性與污染物指紋圖譜，建立基于環(huán)境屬性與利用處置特性的分類方法，形成精細(xì)化分類基礎(chǔ)理論。開展危險(xiǎn)廢物循環(huán)污染物代謝傳輸機(jī)制與環(huán)境效應(yīng)研究，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別理論和方法，支撐固體廢物排污許可管理及環(huán)境影響評價(jià)制度。

開展經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益、健康效益等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究。科學(xué)評價(jià)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)一步優(yōu)化政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合。

開展危險(xiǎn)廢物利用處置關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)急技術(shù)研究。研發(fā)廢酸、廢鹽、廢催化劑、生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣等難處置危險(xiǎn)廢物污染防治和利用處置技術(shù)。研發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化循環(huán)技術(shù)，構(gòu)建與廢物特性相適應(yīng)的技術(shù)體系。研發(fā)疫情、自然災(zāi)害、重大事故等重大突發(fā)事件產(chǎn)生的危廢應(yīng)急處置技術(shù)。

開展工程示范。開展危險(xiǎn)廢物預(yù)處理、資源化利用、無害化處置及工業(yè)爐窯協(xié)同處置工程示范，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、電廠等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)廢物高溫熔融處理等新技術(shù)的工程示范。

強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)建設(shè)。在固體廢物管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移處置、經(jīng)營許可管理等信息化功能；加強(qiáng)固體廢物管理平臺(tái)信息化、智能化研究，建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能決策”的危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系；推動(dòng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全國固體廢物管理“一張網(wǎng)”，確保實(shí)時(shí)監(jiān)管、便民高效。

完善全國排污許可證管理信息平臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析功能，系統(tǒng)收集統(tǒng)計(jì)各產(chǎn)廢排污單位的固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置等信息，并追蹤固體廢物的流向；推動(dòng)全國排污許可證管理信息平臺(tái)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)充分銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，真正實(shí)現(xiàn)排污許可與固廢管理“一證式”信息化管理目標(biāo)。

探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)。完善醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢三元催化劑和實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集體系，在經(jīng)營許可制度許可和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，由省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況嘗試開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可豁免管理，開展危險(xiǎn)廢物定向資源化利用試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物梯級利用及“點(diǎn)對點(diǎn)”利用。

探索開展危險(xiǎn)廢物分級分類管理試點(diǎn)。依托“無廢城市”建設(shè)，在試點(diǎn)城市研究建立危險(xiǎn)廢物污染特性、處置和管理模式的分級模型，基于量化評價(jià)和分級管理原則，可按照廢物特征（類別、產(chǎn)生量、危險(xiǎn)特性、環(huán)境危害程度等）和對象（產(chǎn)廢企業(yè)、收集經(jīng)營企業(yè)）劃分管理程度，如規(guī)范管理、重點(diǎn)管理、加嚴(yán)管理。定期總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

探索開展危險(xiǎn)廢物“智慧監(jiān)管”試點(diǎn)示范。通過信息化和智能化技術(shù)，開展危險(xiǎn)廢物“一物一碼”信息系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)，研究建立二維碼系統(tǒng)在線交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位線上信息填報(bào)交廢、運(yùn)輸單位線下收廢運(yùn)輸、GPS全程物流跟蹤、利用處置單位線上線下同時(shí)確認(rèn)接收的“快遞”模式。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，提升固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

探索建設(shè)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)“無廢示范區(qū)”，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接合作，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置，提高區(qū)域循環(huán)發(fā)展水平，構(gòu)建全周期固體廢物利用處置平臺(tái)，建立“環(huán)保園區(qū)”，鼓勵(lì)企業(yè)在園內(nèi)設(shè)立回收加工廠或再造品生產(chǎn)線，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升科技成果轉(zhuǎn)化的成功率，建立共享機(jī)制，充分利用試點(diǎn)示范工程科技成果支撐固體廢物管理體系建設(shè)。

“十四五”時(shí)期，是把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。未來五年環(huán)境趨勢的總體研判在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和依法治國的大框架下，我國“十四五”時(shí)期的環(huán)境保護(hù)也將迎來難得的歷史機(jī)遇。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，我國固體廢物環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，已成為我國不可忽視亟待解決的生態(tài)問題，固體廢物污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，必須予以重視，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，為美麗中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

文獻(xiàn)來源：劉宏博,吳昊,田書磊,等.“十四五”時(shí)期危險(xiǎn)廢物污染防治思路探討[J].中國環(huán)境管理,2020,12(4):56-61.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.04.056