—、項目概況

山東省威海市華夏城景區位于里口山脈南端的龍山區域。上世紀70年代末，龍山區域成為建筑石材集中開采區，先后入駐了 26 家企業，經過30年左右的開采，區域內礦坑多達44個，被毀山體 3767畝，森林植被損毀、粉塵和噪聲污染、水土流失、地質災害等問題突出，導致周邊村民無法進行正常的生產生活，區域自然生態系統退化和受損嚴重。

2003年開始，威海市采取“政府引導、企業參與、多資本融合” 的模式，對龍山區域開展生態修復治理，由民營企業威海市華夏集團先后投資51.6億元，持續開展礦坑生態修復和旅游景區建設。

二、主要做法

一是引導社會資本投入，明確生態修復和產業發展的實施主體。威海市委、市政府確立了“生態威海”發展戰略，把關停龍山區域采石場和修復礦坑擺在突出位置，將采礦區調整規劃為文化旅游區，同時引入有修復意愿的威海市華夏集團為修復治理主體。為支持華夏集團開展礦山生態修復工程，威海市委、市政府主要領導多次深入礦山，組織金融、自然資源、住建等部門召開專題會議解決實際困難。華夏集團先后投入2400余萬元用于獲得中心礦區的經營權、采礦企業的搬遷補償和地上附著物補助等，并租賃了周邊村集體荒山荒地2586畝。隨著生態修復不斷推進，華夏集團將生態修復與文旅產業、富民興業相結合，通過市場公開競爭方式取得了國有建設用地使用權，為后續生態管護和區域開發奠定了基礎。

二是因地制宜、分類施策，開展礦坑生態修復。根據山體受損情況，以達到最佳生態恢復效果為原則，通過土方回填、修建隧道、 攔堤筑壩、涵養水源、栽植樹木等實施方式，分類開展受損山體綜合治理和礦坑生態修復。針對威海市降水較少、礦坑斷面高等實際情況，采用“拉土回填”方式填埋礦坑、修復受損山體；針對部分山體被雙面開采，山體破損極其嚴重、難以修復的情況，通過修建隧道、隧道上方覆土綠化、恢復植被的方式進行修復；對于開采最為嚴重的礦坑，通過攔堤筑壩、黃泥包底的工藝儲蓄水源，共修筑了 35個大小塘壩，經天然蓄水、自然滲漏后形成水系，為區內主要水源。

三是依托自然形態，發展文旅產業。依托修復后的自然生態系統和地形地勢，打造不同形態的文化旅游產品，促進綠水青山向金山銀山的轉化。依托長210米、寬171米的礦坑，創新打造360度旋轉行走式的室外演藝節目。依據山勢建設了 1.6萬平方米的生態文明展館，采用“新奇特”技術手段，將觀展與體驗相結合，集中展現華夏城生態修復過程和成效。

三、運作模式

一是科學規劃、實施土地差異化供應。威海市規委會于2010 年批準華夏城片區控規方案，同時經市政府協調相關部門，將龍山核心區域內的1670畝國有林場租賃給華夏集團使用。通過市場公開競爭方式華夏集團取得了223畝國有建設用地使用權，其中150 畝用于建設海洋館、展館等景區設施,73畝用于建設與配套的酒店。

二是多元化產業發展，拓寬收入渠道。優良的生態環境，促進了周邊服務業的良性發展，吸引了大批酒店、商超等項目，并形成了特色街區，成為威海市人流、物流、資金流活躍板塊。截至2019 年底，華夏城累計接待游客近2000萬人次，門票收入是主要的收益來源。

三是推動區內周邊城市化進程。隨著生態環境的顯著改善和華夏城的建成開放，帶動了周邊區域的土地增值，實現了生態產品價值的外溢，其中住宅用地的市場交易價格從2011年至2019年有較大幅度提升，實現了生態產品價值外溢。威海市政府支持華夏集團對周邊5個村實施了舊村改造，讓1200余戶村民改善了居住條件。

四、主要成效

一是恢復了區域內的自然生態系統，增加了生態產品供給。截至2019年，恢復被毀山體近4000畝，栽種各類樹木1189萬株，龍區山域植被覆蓋率由65%提高到97%,修復了水系、棲息地，提高了動植物的多樣性，為周邊15萬居民和威海市民提供了高質量生態產品。

二是生態旅游的發展帶動了其他產業發展，促進了生態就業。經過十幾年的努力，龍山區域的礦坑廢墟轉變為生態良好的華夏城，共吸納周邊居民1000余人就業，人均年收入約4萬元；帶動了周邊區域酒店、餐飲和零售業等服務業的快速發展，新增酒店客房4170間和餐飲店鋪2000家，帶動創業就業1萬余人；周邊13 個村集體經濟收入年均增長率達到了14.8%,實現了生態、經濟和社會效益有機統一。

案例啟示：該項目探索生態修復與產業發展、富民興業相結合, 整體謀劃、系統實施，形成了因礦山修復后生態環境改善而帶動社會資本投資、因華夏城建成而帶動周邊區域的土地增值、因盤活土地利用而帶動產業發展、因產業發展而帶動生態就業的良性循環，最終實現了生態、經濟和社會的綜合效益，是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。